Lorsque l'assemblée de la Société des Nations décide de se saisir d'une question, elle désigne une commission ou un comité et affecte un budget. Au cours de sa brève vie, la SDN multiplie ces instances sur des sujets divers, parfois politiques, le plus souvent techniques. Le processus de gouvernance est le même quel que soit l'enjeu. Le classement de la bibliothèque du Bureau international du travail et le contrôle des bordels de Shanghai sont traités avec le même sérieux.
Jean-Jacques Salomon